2026年2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“2026年中央一号文件”）正式发布。作为党的十八大以来第14个聚焦“三农”工作的中央一号文件，亦是“十五五”开局之年的纲领性文件，其对冷链物流的部署的延续了历年政策的系统性，更立足农业农村现代化目标，精准回应行业痛点、聚焦民生需求，为冷链物流高质量发展划定清晰路径，成为打通农产品产销壁垒、保障食品安全、激活乡村产业活力的重要政策支撑。
　　冷链物流作为衔接农业生产与城乡消费的关键枢纽，是保障生鲜农产品品质、减少产后损耗、推动农业全产业链升级的核心基础设施。2026年中央一号文件并未单独设立冷链物流专项章节，而是将其深度融入“提升农业综合生产能力和质量效益”“完善农村流通体系”“推进乡村建设”等重点任务中，形成“需求牵引、设施补短板、技术促升级、监管强保障”的全方位布局，凸显了冷链物流在乡村振兴全局中的战略地位。结合国家发展改革委等部门的配套举措与行业实践，可从四大维度解读政策核心内涵。
　　一、核心导向：立足“三农”本源，构建全链条冷链支撑体系
　　2026年中央一号文件对冷链物流的部署，始终围绕“服务农业生产、保障民生消费、推动乡村振兴”的核心目标，打破了以往“重设施、轻衔接”“重城市、轻农村”的布局局限，推动冷链物流从“单点建设”向“体系化发展”转型，从“被动补短板”向“主动赋能产业”升级。
　　政策的核心逻辑的是通过冷链物流的高质量发展，破解农产品“出村进城”的痛点——一方面，减少生鲜农产品产后损耗，让农户“种得好、卖得贵”；另一方面，保障城乡居民消费安全，实现“菜篮子”产品品质可控、供给稳定。这种导向与《“十四五”冷链物流发展规划》形成衔接，同时结合2025年国家骨干冷链物流基地建设成果（已达105个，实现全国31个省市区全覆盖），进一步夯实“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，推动冷链资源向产地下沉、向末端延伸，构建“产地预冷—仓储保鲜—分拣加工—干线运输—末端配送”的全链条服务体系。
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　　二、政策亮点：精准破解痛点，释放三大发展红利
　　（一）需求扩容：依托产业升级，拓宽冷链服务边界
　　文件明确提出“促进‘菜篮子’产业提质增效”“多措并举促进乳制品消费”，推动构建多元化食物供给体系，直接带动冷链需求结构扩容与品质升级。以往冷链物流的服务重点多集中在果蔬类产品，而此次政策导向下，冷链需求将从传统果蔬延伸至畜禽肉、乳制品、水产品、预制菜等多元化品类，多温区、全流程冷链成为刚需。
　　同时，文件支持设施农业更新改造、深远海养殖和现代化远洋捕捞，推动绿色高效种养与农产品精深加工，进一步催生产地预冷、低温仓储、加工配套等冷链需求。例如，深远海养殖的海鲜产品对温控精度要求极高，需全程低温保鲜才能保障品质；农产品精深加工的推进，促使冷链向加工环节延伸，拓展预制菜、净菜等产品的低温加工、仓储、配送服务，推动冷链企业从“单纯运输”向“品质保障型全链条服务商”转型。数据显示，2025年我国冷链物流需求总量已达3.814亿吨，同比增长4.50%，政策驱动下，这一需求将持续释放。
　　（二）设施补短板：聚焦农村下沉，完善三级冷链网络
　　针对当前我国冷链物流“产地最先一公里薄弱、县域网络覆盖不足、高标仓占比低”的结构性短板，2026年中央一号文件给出明确解决方案，核心是推动冷链设施向农村下沉，构建“县—乡—村”三级冷链网络。
　　文件提出“加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设”“支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送”，为农村冷链布局提供了政策支撑。一方面，借助农村寄递物流设施共建共享、客货邮融合的优势，冷链企业可共享乡镇仓储、村级配送点等资源，大幅降低农村冷链末端布局成本；另一方面，通过推行共同配送模式，适配农村生鲜分散、小批量的流通特点，有效打通冷链“最后一公里”。
　　配套政策层面，2026年中央预算内投资专项对城乡冷链设施给予重点支持，对单体库容2万立方米以上冷库、老旧冷库改造、绿色化智能化升级项目给予30%-50%补贴，最高补助5000万元，同时形成“中央资金引导+专项债扩容+特别国债补充”的多元支持格局，为设施建设注入资金活力。此外，国家发展改革委将持续推进国家骨干冷链物流基地建设，通过“以点带面”提升冷链物流体系规模化、集约化水平，例如广州、杭州等骨干基地已实现肉类、水产品等周转量超330万吨，有效支撑城乡消费。
　　（三）提质升级：强化科技赋能与合规监管，筑牢发展根基
　　2026年中央一号文件明确提出“严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管”，同时推动冷链物流向数字化、绿色化转型，兼顾“效率提升”与“安全保障”，为行业高质量发展划定底线、明确方向。
　　在科技赋能方面，政策鼓励存量冷链物流设施数字化升级，加大自动立体货架、智能分拣、物流机器人、温度监控等设备应用，推动人工智能与冷链物流深度融合。例如，杭州国家骨干冷链物流基地共建共享智能仓储、数字月台等数字化平台，同时建设“光储充”一体化充电站，推动基地内新增货车优先选择新能源车，实现智能化与绿色化协同发展；华鼎冷链研发的雪豹数智大模型，通过全流程精准温控让食材损耗率降低20%以上，单车调度效率大幅提升。这些实践正是政策导向的生动体现，未来将逐步推广，推动行业培育新质生产力。
　　在合规监管方面，文件要求冷链物流全程温控可追溯、温湿度异常可预警，中央冷链补贴更明确将区块链追溯系统纳入支持范畴，倒逼企业提升合规运营水平。这一要求破解了以往冷链“断链”难以追溯、食品安全责任难以界定的痛点，同时也推动行业淘汰落后产能，提升整体服务质量。此外，文件推动建立“国家标准+行业标准+团体标准+企业标准”协同体系，统一预冷、包装、运输、存储等环节标准，解决跨企业转运时的温度波动问题，提升行业整体运行效率。
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　　三、现实意义：激活乡村振兴动能，惠及民生与产业
　　2026年中央一号文件中冷链物流相关政策的部署，既是对我国农业农村发展现实需求的精准回应，也是推动城乡融合发展、构建新发展格局的重要举措，其意义贯穿“产业、民生、国家战略”三个层面。
　　从产业层面看，政策推动冷链物流与农业产业深度绑定，不仅能减少农产品产后损耗（当前我国农产品产地综合低温处理率仅32.0%，果蔬产地低温处理率仅24.0%，政策落地后损耗率有望大幅下降），还能助力农产品精深加工、培育农业精品品牌，推动农业从“种养殖”向“全产业链开发”转型，提升农产品附加值，带动农民增收。例如，曲靖国家骨干冷链物流基地打造“南菜北运”组织中心，2024年完成农产品集散及初加工处理261.8万吨，有效带动当地农业产业升级。
　　从民生层面看，冷链物流的完善的能保障生鲜农产品从产地到餐桌的品质稳定，让城乡居民享受到更新鲜、更安全的食材，同时推动乳制品、预制菜等高品质消费品的流通，满足居民消费升级需求。此外，冷链物流向农村下沉，能让农村居民享受到与城市同等的冷链服务，缩小城乡消费差距，助力实现共同富裕。
　　从国家战略层面看，冷链物流体系的完善能强化国家粮食安全与食品安全保障能力，同时推动国内国际双循环。例如，盐田国家骨干冷链物流基地发挥毗邻港口的优势，构建国内外衔接的冷链通道，满足海鲜、肉类等产品的跨境冷链需求；德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地打造国际冷链物流集散中心，补强沿边地区冷链短板，支撑我国面向南亚东南亚的进出口冷链物流需求。
　　四、落地路径：多方协同发力，推动政策红利转化
　　政策的生命力在于落地。2026年中央一号文件中冷链物流相关部署的落地实施，需要政府、企业、行业协会等多方协同发力，破解资金、人才、标准等瓶颈，推动政策红利转化为行业发展实效。
　　对政府部门而言，需强化统筹规划，优化冷链物流空间布局，重点推进产地冷链设施与国家骨干冷链物流基地建设，完善“县—乡—村”三级网络；加大资金支持力度，落实补贴政策，引导社会资本参与冷链设施建设与运营；健全监管体系，推动多部门协同监管，完善冷链追溯标准，强化温湿度实时监测与违规处罚力度；同时，推动冷链物流与农村电商、寄递物流、乡村旅游等产业融合，拓展服务场景。
　　对企业而言，需抢抓政策红利，积极申报中央预算内投资、专项债等资金支持，重点布局产地预冷设施、老旧冷库改造、智能化升级等方向；强化技术创新，加大数字化、绿色化技术应用，提升全程温控与追溯能力，降低运营成本；优化服务模式，推动“冷链+加工”“冷链+电商”“冷链+跨境物流”融合发展，从单一服务商向全链条集成服务商转型；同时，加强与农户、合作社的合作，构建“企业+基地+农户”的利益联结机制，带动农民共享产业发展红利。
　　对行业协会而言，需发挥桥梁纽带作用，推动行业标准体系建设，规范行业经营行为；加强人才培养，建立健全冷链物流人才培养体系，培育既懂冷链技术又懂供应链管理的复合型人才，破解行业30万人的人才缺口；搭建交流合作平台，推广优秀企业的实践经验，推动中小冷链企业抱团发展，提升行业集中度与整体竞争力。
　　五、结语
　　2026年中央一号文件对冷链物流的部署，既是对历年政策的延续与深化，更是“十五五”时期冷链物流高质量发展的行动指南。从需求扩容到设施补短板，从科技赋能到合规监管，政策的每一项部署都精准对接行业痛点与民生需求，彰显了国家以冷链物流赋能乡村振兴、保障民生安全的坚定决心。
　　当前，我国冷链物流行业正处于从“规模扩张”向“质量提升”的转型关键期，政策红利的持续释放将为行业发展注入强大动力。随着多方协同发力、政策落地见效，我国冷链物流体系将不断完善，农产品产后损耗率将持续下降，城乡冷链服务差距将逐步缩小，冷链物流将真正成为衔接农业生产与城乡消费的“生命线”，为农业农村现代化、乡村全面振兴提供坚实支撑。